Em 16 de dezembro, o governo de Fumio Kishida adotou a segunda estratégia de segurança nacional do Japão.
Desde 2013, o NSS foi publicado para fornecer uma estrutura de orientação abrangente para a política de segurança do Japão. O novo documento que foi publicado sob a administração inicialmente considerada dovish de Kishida prevê mudanças de longo alcance para abordar o “ambiente de segurança mais severo e complexo desde o final da Segunda Guerra Mundial”, de acordo com o ministro das Relações Exteriores, Yoshimasa Hayashi. Atrair grande atenção do público foram os planos de dobrar os gastos com defesa para 2% do produto interno bruto até 2027 e desenvolver capacidades de contra-ataque.
Um campo do NSS que tem atraído menos atenção é o papel da cooperação japonesa para o desenvolvimento, também conhecida como assistência oficial ao desenvolvimento. Tendo sido um elemento central na política externa do país no pós-guerra, as mudanças merecem grande atenção. Além disso, observar a cooperação para o desenvolvimento do Japão ajuda a entender as intenções da política externa do país em um contexto mais amplo.
No pós-guerra, a cooperação para o desenvolvimento foi uma ferramenta importante para reconstruir seu relacionamento com os países vizinhos que foram prejudicados pelas ambições imperiais do país. Com a economia crescente do Japão, era uma ferramenta central para ajudar as empresas a se expandirem na Ásia. Com o agravamento do ambiente de segurança na Ásia após o crescimento do poder militar e diplomático da China, a cooperação para o desenvolvimento serviu como uma ferramenta para reduzir os riscos de confrontos armados, fortalecendo a presença e as capacidades das guardas costeiras regionais.
Em relação à cooperação para o desenvolvimento, o novo NSS prevê o fortalecimento das capacidades militares de “países afins” que compartilham a ideia do conceito Indo-Pacífico Livre e Aberto do Japão. É a primeira vez no pós-guerra que o Japão pretende aumentar diretamente o poder de militares estrangeiros, até agora um tabu devido aos fortes sentimentos pacifistas no país.
Mesmo com o envolvimento crescente no domínio da segurança drasticamente fortalecido pelo ex-primeiro-ministro Shinzo Abe, o Japão relutou em usar sua cooperação para o desenvolvimento para aumentar diretamente as capacidades de outras forças armadas. Não foi por acaso que Abe se concentrou principalmente na capacitação das guardas costeiras regionais, já que são consideradas uma agência de aplicação da lei e não militares.
É verdade que a Carta de Cooperação para o Desenvolvimento adotada sob Abe em 2015 já permitia o uso da cooperação para o desenvolvimento para aumentar a capacidade das forças militares. No entanto, o apoio que o Japão poderia fornecer era muito limitado. A capacitação foi considerada apenas para partes das forças armadas que tinham a ver com atividades relacionadas ao bem-estar ou socorro em desastres. Conforme declarado na Carta, o objetivo era “evitar qualquer uso da cooperação para o desenvolvimento para fins militares ou para o agravamento de conflitos internacionais”.
Por outro lado, o novo programa de cooperação em segurança de países com interesses semelhantes, introduzido pelo NSS, permite a capacitação militar convencional por meio da melhoria do “poder militar e da dissuasão”. Pode-se argumentar que esta não é uma mudança de paradigma, mas uma continuação de uma série de mudanças políticas que tratam dos crescentes desafios de segurança do Japão na região. Ao mesmo tempo, é difícil negar que o apoio direto às capacidades militares de combate por meio do desenvolvimento de equipamentos, suprimentos e infraestrutura representa uma nova dimensão.
É digno de nota que o plano recém-introduzido para apoiar a capacitação militar não é tecnicamente considerado cooperação para o desenvolvimento, pois não promove o desenvolvimento econômico e o bem-estar como seu principal objetivo. Portanto, o Japão classifica oficialmente sua capacitação militar como parte de sua “cooperação internacional”. Isso também tem a vantagem em comparação com a assistência anterior relacionada à segurança de que o novo plano não será limitado pela Carta de Cooperação para o Desenvolvimento. No entanto, as categorias ou terminologias são insignificantes quando se considera que a ampla gama de atividades de cooperação do Japão é coordenada pelo Ministério das Relações Exteriores.
Olhando para a cooperação para o desenvolvimento da nação como uma ferramenta política multifacetada, pode-se dizer que o NSS introduziu uma dimensão militar nela. Até agora, os elementos não militares continuam a constituir a maior parte do orçamento da cooperação para o desenvolvimento. Por exemplo, o governo previu apenas ¥ 2 bilhões para este plano de assistência relacionado à segurança no orçamento de 2023. Em comparação com os 34 trilhões de ienes em sistemas de infraestrutura econômica que o Japão pretende exportar entre 2020 e 2025, os gastos militares em sua cooperação para o desenvolvimento parecem bastante insignificantes.
No entanto, o sinal político de que Tóquio está pronta para lidar com a desestabilização da segurança na região com todas as suas ferramentas políticas, incluindo sua cooperação para o desenvolvimento que simboliza a postura antimilitarista do Japão no pós-guerra, é de grande significado simbólico. A partir desta perspectiva, a extensão da futura assistência militar parece menos dependente da vontade política e mais da situação de segurança na região.
