Crédito: Japan Times – 16/06/2023 – Sexta
À medida que a contra-ofensiva lançada recentemente pela Ucrânia avança, os países ocidentais devem ajudar a libertar todos os ucranianos que vivem sob a ocupação russa. Mas a assistência ocidental não deve terminar quando a Rússia for derrotada. Os apoiadores da Ucrânia também devem ajudar em sua recuperação pós-guerra.
A Conferência de Recuperação da Ucrânia em Londres nos dias 21 e 22 de junho é uma oportunidade para catalisar o processo de reconstrução. O encontro anual, organizado pelos aliados internacionais da Ucrânia desde 2017, reunirá representantes da Ucrânia e de outros países, bem como organizações internacionais e ONGs, cada um com suas próprias propostas para organizar a recuperação do país. A esperança é que a conferência integre essas iniciativas em uma estratégia coesa.
O Banco Mundial, em colaboração com a Escola de Economia de Kiev e o Ministério Ucraniano para Comunidades, Territórios e Desenvolvimento de Infraestrutura, estimou recentemente os danos causados pela guerra de agressão da Rússia. O relatório estima o custo da reconstrução da Ucrânia em mais de US$ 411 bilhões , 2,6 vezes seu PIB real em 2022.
Nos últimos 16 meses, o Grupo dos Sete emergiu como a força motriz por trás do apoio econômico do Ocidente à Ucrânia. O grupo nomeou um triunvirato composto por representantes de alto nível dos Estados Unidos, União Europeia e Ucrânia para coordenar o esforço de ajuda. O G7 também estabeleceu uma Plataforma de Coordenação de Doadores multiagências para supervisionar a reconstrução pós-guerra.
Mas o Ocidente é maior que o G7. Como grandes doadores, países como Polônia, Suécia, Noruega e Suíça merecem um assento na mesa de tomada de decisão. O governo da Ucrânia também deve ter um papel proeminente dentro do novo órgão de reconstrução e a vibrante sociedade civil do país também deve fazer parte dessas discussões.
A conferência de Londres deve esclarecer a estrutura e o mandato do novo órgão de reconstrução e promover a nomeação de um executivo responsável para liderar o esforço de recuperação. Além disso, para garantir a transparência, a agência proposta deve estabelecer mecanismos rigorosos para auditar os gastos. As empresas privadas também devem ser envolvidas desde o início, talvez por meio de um conselho consultivo do setor privado composto por líderes empresariais ocidentais e ucranianos.
Dado que a Rússia iniciou esta guerra, deve pagar reparações para financiar a recuperação da Ucrânia. Isso é consistente com guerras de agressão anteriores, como a invasão iraquiana do Kuwait em 1990, que resultou no pagamento de US$ 52 bilhões em reparações pelo Iraque. Considerando a escala da devastação causada pela violência indiscriminada da Rússia, as reparações devidas seriam significativamente maiores.
Para esse fim, a Assembleia Geral das Nações Unidas adotou uma resolução em novembro responsabilizando a Rússia pelos custos da reconstrução da Ucrânia. A resolução, apoiada por 94 dos 193 membros da AGNU, afirma que a Rússia deve “suportar as consequências legais de todos os seus atos internacionalmente ilícitos, incluindo reparar os danos causados por tais atos”. Também recomenda o estabelecimento de uma instituição multilateral para facilitar as reparações, bem como a criação de um registro internacional de danos. De acordo com esta recomendação, a Escola de Economia de Kiev e o Ministério de Desenvolvimento Econômico da Ucrânia já começaram a cobrar reivindicações .
Certamente, a Rússia não concordará em pagar reparações enquanto Vladimir Putin permanecer no poder. Mas isso não deve deter a Ucrânia e seus aliados. Em 1º de janeiro de 2022, o Banco Central da Rússia detinha US$ 316 bilhões em reservas internacionais de moeda. Esses fundos, congelados pelos países do G7 no início da guerra, devem ser confiscados e usados para ajudar a pagar a reconstrução da Ucrânia. Essas reservas são propriedade indiscutível do estado russo, que é responsável pelos crimes de guerra cometidos na Ucrânia. Eles também são líquidos, então transferi-los para contas caucionadas exigiria trabalho legislativo mínimo.
Curiosamente, não foi até que a UE exigiu que seus estados membros divulgassem todas as reservas monetárias russas dentro de suas jurisdições que os países ocidentais começaram a reconhecer a posse desses fundos. Em maio, a UE informou que detém mais de € 200 bilhões (US$ 215 bilhões) em ativos do banco central russo. Outros países do G7 que possuem reservas em moeda russa, incluindo os EUA, Japão e Canadá, devem seguir o exemplo e fornecer uma contabilidade completa de suas participações antes da conferência de Londres.
Seguindo o precedente iraquiano, essas reservas em moeda russa devem ser transferidas para uma conta vinculada do banco central. Nos Estados Unidos, isso poderia ser alcançado sem nova legislação por meio da Lei Internacional de Emergência dos Poderes Econômicos de 1977. Outros países ocidentais devem seguir o exemplo do Canadá e promulgar novas leis que permitam o uso de ativos russos apreendidos para financiar a reconstrução da Ucrânia. Ao mesmo tempo, os governos ocidentais devem desenvolver um plano abrangente para alocar e administrar esses fundos.
Apesar de receber apoio militar significativo do Ocidente, a Ucrânia ainda precisa de financiamento orçamentário de curto prazo para conter a alta inflação, que subiu para 27% quando o governo foi forçado a monetizar o déficit. Este ano, o governo ucraniano pediu US$ 38 bilhões em apoio orçamentário. A UE e os EUA já ajudaram a financiar o seu défice orçamental durante os primeiros quatro meses do ano, resultando numa inflação mais baixa.
Em junho de 2022, a UE concedeu à Ucrânia o status de candidato, delineando sete condições para a adesão do país. Isso inclui garantir o estado de direito, salvaguardar os direitos de propriedade e proteger a integridade da seleção e do processo de verificação dos juízes do Tribunal Constitucional. O cumprimento dessas condições antes da conferência de Londres permitiria à UE iniciar as negociações de adesão, que devem ser concluídas dentro de três anos.
Para impulsionar a recuperação econômica da Ucrânia, a UE poderia fornecer ao país acesso imediato ao mercado único. Mas a recuperação do país deve ser impulsionada pelo setor privado, o que significa que o governo ucraniano deve buscar a privatização e a desregulamentação para reduzir o papel do Estado. Ao proteger os direitos de propriedade e combater a corrupção, a Ucrânia poderia ajudar a financiar sua reconstrução e alcançar um crescimento sustentável.
Foto: Japan Times (O Banco Mundial e outras agências estimam que consertar os danos causados pela guerra de agressão da Rússia na Ucrânia custará cerca de US$ 411 bilhões. | TYLER HICKS / THE NEW YORK TIMES)
