Exercícios de Treinamento em Desastres: A Chave para a Resiliência nas Comunidades Japonesas.
O Japão é altamente exposto a uma variedade de riscos geográficos, meteorológicos e provocados pelo homem, posicionando-se em terceiro lugar no mundo em termos de vulnerabilidade. Grandes emergências nas últimas três décadas, como o terremoto de Kobe em 1995 e o desastre triplo de 11 de março de 2011, resultaram na perda de dezenas de milhares de vidas e exigiram centenas de bilhões em custos de recuperação. Apesar dos desafios persistentes, incluindo a dependência excessiva da tecnologia e a confiança excessiva na infraestrutura física, as práticas de redução de risco de desastres orientadas por políticas se destacam. Essas políticas, e não fatores culturais, explicam grande parte do sucesso do Japão em manter seus residentes seguros. As duas abordagens mais importantes envolvem um engajamento de baixo para cima com a preparação e resposta a desastres e a melhoria contínua ao longo do tempo. Essas abordagens podem ser exportadas para países ao redor do mundo, tanto em desenvolvimento quanto desenvolvidos.
Engajamento de Baixo para Cima na Preparação e Resposta a Desastres
Grande parte do sucesso japonês na mitigação de desastres vem de um engajamento de baixo para cima com a preparação e resposta a desastres. Isso envolve muito mais do que manuais e aplicativos de desastres gratuitos. Em Tóquio, os moradores participam de exercícios anuais de treinamento em desastres, aprendendo a usar bombas movidas a diesel para apagar incêndios e praticando como amarrar torniquetes. Em centros urbanos, até mesmo pequenas comunidades têm seus próprios galpões cheios de equipamentos de combate a incêndio e resgate que os voluntários são treinados para usar.
Crianças, pais e professores em áreas propensas a tsunamis participam de exercícios regulares de evacuação de tsunamis. Isso provavelmente resultou no “milagre” da evacuação bem-sucedida em larga escala em escolas em Kamaishi durante o tsunami de 2011. Como algumas comunidades descobriram tragicamente, a falha em mitigar o risco por meio de exercícios de evacuação e planejamento adequado pode levar a consequências extremas, incluindo altas taxas de vítimas.
Os currículos escolares em todos os níveis incluem discussões sobre enchentes e treinamento para se preparar para outros choques prováveis. Muitas comunidades atingidas por desastres têm seus próprios museus sobre o evento — um estudo contou mais de 10 museus e centros de aprendizagem somente em Tohoku. Os moradores levam a sério não esquecer as lições desses choques.
Talvez o mais importante seja que a maioria dos bairros no Japão tem vários locais de infraestrutura social onde as pessoas podem manter e construir laços sociais. Isso inclui salões para crianças, centros comunitários e instalações de cuidados para idosos, geralmente administrados por organizações não governamentais (ONGs) que constroem conexões e melhoram a coordenação durante choques. Pesquisas mostram que comunidades com maior densidade de infraestrutura social atenuam melhor o impacto dos choques.
Melhoria Contínua ao Longo do Tempo
O Japão também conseguiu manter as pessoas seguras apesar dos perigos que vão de tsunamis a vulcões porque as autoridades nos níveis local, regional e nacional investiram na melhoria das respostas ao longo do tempo. Bem antes do século XXI, as autoridades pressionaram arquitetos e engenheiros a tornar os edifícios mais seguros. Após grandes choques, como os terremotos de Tóquio em 1923, Kobe em 1995 e Tohoku em 2011, as empresas de construção aumentaram seu jogo de engenharia. Até mesmo o terremoto de Noto em 2024 pressionou o governo a fazer ainda mais revisões dos padrões sísmicos.
Junto com as melhorias na infraestrutura física, o governo passou de frequentemente ignorar ONGs durante o planejamento de desastres para integrá-las ao processo. Após o terremoto de Kobe em 1995, os governos locais reconheceram os perigos da realocação individual de idosos após tais choques — que resultaram em ‘mortes solitárias’ (Kodokushi) — e passaram a realocar em grupo. Após mais de um século de melhorias no planejamento e design, as mortes no Japão devido a terremotos são muito mais raras do que em outras nações que enfrentam choques sísmicos mais fracos.
Das mais de 20.000 vidas perdidas durante o terremoto e tsunami de Tohoku em 2011, menos de 2% morreram como resultado do terremoto em si. Casas e empresas ainda estavam de pé após o terremoto de magnitude 9,0. A causa mais comum de morte foi afogamento, não desabamento de prédio.
Exportando a Experiência Japonesa
As experiências do Japão com engajamento de baixo para cima na preparação e resposta a desastres, juntamente com a melhoria contínua ao longo do tempo, podem ser exportadas para outras culturas e nações. O Japão fornece regularmente treinamento em redução de risco de desastres para países vizinhos por meio da Agência de Cooperação Internacional do Japão, e suas ONGs, como a PeaceBoat, são atores frequentes em ajuda humanitária e alívio de desastres.
Dada a frequência e intensidade crescentes de choques e desastres, o Japão pode servir de modelo para outras nações que buscam desenvolver resiliência.
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