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Com revisões nos principais documentos de segurança, o Japão pacifista se prepara para abrir um novo caminho

- 7 de dezembro de 2022
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O Japão deve revelar uma nova Estratégia de Segurança Nacional pela primeira vez em quase uma década, potencialmente lançando as bases para mudanças dramáticas na política estritamente voltada para a defesa do país em meio ao que Tóquio chama de “ambiente de segurança cada vez mais severo”.

O novo NSS, assim como outros dois documentos de segurança associados que serão revisados ​​até o final deste ano, terão sido discutidos de perto com os Estados Unidos, o principal aliado do Japão. Sua libertação também será meticulosamente examinada pela China, que os analistas dizem ser a principal causa de preocupação de Tóquio na região.

Aqui está uma olhada no NSS e nos outros dois documentos de segurança importantes – e o que as revisões deles podem significar para o Japão.

Histórico da estratégia

Até 2013, quando o então primeiro-ministro Shinzo Abe aprovou o primeiro NSS , o Japão não tinha um documento de estratégia de segurança abrangente que descrevia amplamente seus interesses nacionais e objetivos de segurança e como pretendia alcançá-los.

Em vez disso, as políticas de defesa da nação sob a Constituição pacifista foram baseadas na Política Básica de Defesa Nacional , que foi aprovada em 1957.

No momento em que o NSS liderado por Abe foi definido para ser adotado, a política básica de uma única página há muito era vista por muitos como não apenas extremamente simples e geral, mas também muito atrasada para uma revisão. Os observadores apontaram para uma seção específica da política básica que a fazia parecer particularmente desatualizada: uma cláusula esperançosa sobre o papel que se esperava que as Nações Unidas desempenhassem na manutenção da paz global.

O Japão estava na ONU há apenas um ano quando a política foi aprovada. E na esteira da Guerra da Coréia de 1950-1953 – a última vez que um exército da ONU foi formado – as expectativas eram altas de que o corpo global seria capaz de impedir a agressão “efetivamente no futuro”. No final das contas, a confiança na ONU para manter a paz erodiu no Japão e em todo o mundo, um ponto enfatizado por sua incapacidade de controlar a violência desencadeada na Ucrânia pela Rússia, um membro do Conselho de Segurança da ONU com poder de veto.

O NSS de 2013 pretendia transmitir uma estratégia muito mais sutil, que elaborasse os princípios e objetivos de segurança do Japão e detalhasse os desafios enfrentados antes de estabelecer a abordagem do país à segurança nacional.

Segundo o Ministério da Defesa , a estratégia que substituiu o documento de 1957 representava “a política básica do Japão sobre segurança nacional com foco em assuntos diplomáticos e política de defesa baseada em uma visão de longo prazo de seus interesses nacionais”.

Diretrizes de defesa e construção

Dois outros documentos importantes de segurança estão sujeitos a revisões: as Diretrizes do Programa de Defesa Nacional e o Programa de Defesa de Médio Prazo.

As diretrizes, que foram elaboradas pela primeira vez em 1976, descrevem a política básica para a defesa do Japão e a importância e o papel das capacidades de defesa do país, servindo como orientação básica para as capacidades futuras, de acordo com o Ministério da Defesa. Isso inclui a estrutura específica das Forças de Autodefesa (SDF) e os principais alvos de aquisição de equipamentos.

O programa de médio prazo, cuja versão foi aprovada pela primeira vez para o ano fiscal de 1986, é um plano de gastos e aquisições de cinco anos baseado nas diretrizes de defesa que mostra o valor total das despesas para o período e a quantidade de equipamentos principais para ser adquirido, de acordo com o ministério.

O atual programa de médio prazo vai até o ano fiscal de 2023, que termina em março de 2024, e a versão atualizada será construída com base no que surgir no novo NSS e nas diretrizes de defesa.

O que está a faltar?

Embora o documento de estratégia de 2013 tenha um tema abrangente que Abe cunhou como “pacifismo proativo” – uma abordagem baseada em capacidades fortalecidas e cooperação internacional, especialmente com os EUA, para ajudar a manter a paz e a estabilidade globais – houve grandes mudanças no cenário de segurança na década desde que foi elaborado.

Essas mudanças incluem a crescente assertividade regional chinesa , a velocidade vertiginosa dos avanços nucleares e de mísseis da Coreia do Norte e a sangrenta invasão da Ucrânia pela Rússia.

Os defensores de uma abordagem mais ousada da política de segurança japonesa enfatizam que a ameaça representada por Pequim , especialmente seus planos para a autogovernada Taiwan, são drasticamente subestimados no documento de 2013. Eles apontam para a seção sobre a China que diz que as atividades militares do país e a falta de transparência “se tornaram uma questão de preocupação” para o Japão e a comunidade internacional, que “precisa prestar muita atenção a esta situação”.

Os proponentes também observam que o documento atual chama de “crítico para o Japão avançar na cooperação com a Rússia em todas as áreas” – um resquício da era Abe de reaproximação que não é mais realista após a invasão de Moscou.

Mas a estratégia atual também não menciona nem a visão “Indo-Pacífico Livre e Aberto” do Japão nem o agrupamento “Quad ” de quatro democracias Indo-Pacífico: Japão, Índia, Austrália e Estados Unidos. Ambos figuram como componentes-chave da estratégia de segurança regional do Japão e respostas poderosas à assertividade chinesa, e provavelmente serão abordados no NSS.

Então o que vai mudar?

As revisões de todos os três documentos provavelmente serão numerosas, incluindo a adição de uma política de “ciberdefesa ativa” que visa impedir ataques cibernéticos antes que eles ocorram, aumentando drasticamente o número de especialistas cibernéticos da Força de Autodefesa Terrestre e implantando pequenos drones de ataque em uma tentativa de fortalecer a defesa das ilhas remotas do país.

O primeiro-ministro Fumio Kishida cavalga em um tanque da Força de Autodefesa Terrestre durante uma revisão no acampamento Asaka, que abrange Tóquio e a prefeitura de Saitama em novembro do ano passado. | PISCINA / VIA REUTERS
O primeiro-ministro Fumio Kishida cavalga em um tanque da Força de Autodefesa Terrestre durante uma revisão no acampamento Asaka, que abrange Tóquio e a prefeitura de Saitama em novembro do ano passado. | PISCINA / VIA REUTERS

Mas talvez as revisões mais duradouras sejam as mudanças amplamente esperadas em dois dos formatos dos documentos, indicando uma forte consciência do ambiente de segurança regional.

Para refletir melhor os objetivos de defesa de longo prazo do Japão e se preparar para uma possível emergência sobre a autogovernada Taiwan, o governo planeja estender o período de cobertura do Programa de Defesa de Médio Prazo – de cinco para 10 anos – ao mesmo tempo em que o rebatiza como o governo do país. “Programa de Defesa”.

Quanto às Diretrizes do Programa de Defesa Nacional, elas também receberão um rebranding com a formulação de uma “Estratégia de Defesa Nacional” semelhante à emitida pelo Departamento de Defesa dos Estados Unidos. A pressão para alinhar os documentos com prazos de 10 anos, seguindo recomendações do Partido Liberal Democrata em abril , faz parte de um esforço para maior consistência na política de segurança, afirmam os apoiadores.

Isso é extremamente importante, dizem eles, já que o risco de conflito deve aumentar ao longo do período de 10 anos coberto – um ponto observado na própria Estratégia de Segurança Nacional dos Estados Unidos, divulgada em outubro, que alertou “para uma década decisiva para a América e o mundo” em meio aos desafios da China e da Rússia.

De fato, analistas e até mesmo alguns funcionários aliados de alto escalão, incluindo o então comandante do Indo-Pacífico dos EUA, almirante Philip Davidson, sugeriram que a China poderia tentar assumir o controle da autogovernada Taiwan até o final da década de 2020 . Tal conflito teria um impacto devastador no Japão, com uma guerra fechando rotas marítimas vitais e deixando partes do país, incluindo bases dos EUA e SDF na província de Okinawa e em outros lugares, bem a uma distância de ataque do vasto arsenal de mísseis avançados da China.

No NSS revisado, o Japão mencionará pela primeira vez que “nenhuma mudança unilateral do status quo pela força será tolerada” em relação à democrática Taiwan , que a China vê como uma província renegada que deve ser unificada com o continente, pela força, se necessário.

Um míssil balístico intercontinental norte-coreano está preparado para lançamento nesta foto sem data divulgada em 19 de novembro. | KCNA / VIA REUTERS
Um míssil balístico intercontinental norte-coreano está preparado para lançamento nesta foto sem data divulgada em 19 de novembro. | KCNA / VIA REUTERS

De fato, o primeiro-ministro Fumio Kishida já sinalizou a mudança de tom, alertando repetidamente que os movimentos da Rússia na Ucrânia poderiam servir de modelo para um aventureirismo militar semelhante na Ásia, uma referência oblíqua aos desígnios da China sobre Taiwan.

Em resposta a essas ameaças – bem como ao barulho de sabre nuclear da Coréia do Norte – os primeiros cinco anos do programa de aquisição de defesa provavelmente se concentrarão em necessidades mais imediatas, como fortalecer a capacidade do Japão de impedir e impedir uma invasão, especialmente durante um longo período de tempo. período de tempo. Os segundos cinco anos, entretanto, estão planejados para se concentrar em sistemas de defesa mais avançados que levam mais tempo para serem adquiridos ou desenvolvidos.

Aumento do orçamento para ‘contra-ataque’

Kishida também quebrou um tabu de longa data no Japão na semana passada, instruindo seus chefes de defesa e finanças a garantir um orçamento de defesa que equivaleria a 2% do produto interno bruto até 2027 . Apenas uma semana depois, ele ordenou que os dois ministros aumentassem esse orçamento em mais de 50% nos próximos cinco anos, para cerca de ¥ 43 trilhões (US$ 315 bilhões) , superando os cerca de ¥ 27,47 trilhões em gastos sob o atual plano quinquenal. que vai até o ano fiscal com início em abril de 2023.

A meta de 2% – um nível que colocaria o Japão em pé de igualdade com as metas de gastos com defesa dos países da OTAN – é um desvio do limite informal do país para gastos de cerca de 1% do PIB como parte de sua política sob a Constituição pacifista. Espera-se que ambos os alvos sejam refletidos nos documentos de segurança.

Depois de anos de debate, o Japão também deve adquirir a chamada capacidade de contra-ataque e incluir a política no NSS, um movimento aprovado pelo bloco dominante na sexta-feira .

Os críticos atacaram a política como uma possível violação do Artigo 9 da Constituição, que renuncia à guerra. Os proponentes, no entanto, há muito sustentam que a política, que permitiria ao Japão atingir bases inimigas e nós de comando e controle com mísseis, é constitucional, desde que limitada ao mínimo necessário para autodefesa.

Uma capacidade tão potente daria a Tóquio um poderoso impedimento contra Pequim e Pyongyang.

A fim de colocar a capacidade de contra-ataque em prática, espera-se que o Japão amplie o alcance de mísseis isolados produzidos localmente e compre mísseis de cruzeiro Tomahawk fabricados nos Estados Unidos para atingir alvos distantes, às vezes fora do alcance de tiro dos inimigos, na primeira metade do ano. o plano de compras de defesa. A segunda metade veria o início do desenvolvimento de mísseis hipersônicos, entre outras armas.

A capacidade de contra-ataque também deve ser vista como parte de um plano maior que move o Japão em direção a um sistema integrado de defesa aérea e antimísseis, que supostamente será explicado nos documentos de segurança. Tal sistema veria maior cooperação com os militares dos EUA, que reúnem ativos terrestres, marítimos, aéreos e de segurança cibernética para combater ameaças cada vez mais complexas do céu.

Este plano pode ajudar a dar cobertura política adicional a Tóquio contra preocupações de que ter a capacidade de contra-ataque significa efetivamente que o Japão está abandonando sua política voltada para a defesa.

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