O grupo de cinco países do BRICS das principais economias emergentes deve dobrar de tamanho no próximo ano como parte de uma grande expansão espera-se que isso aumente o peso financeiro do bloco, pois ele procura fornecer um modelo alternativo ao Grupo dos Sete.
O grupo, composto por Brasil, Rússia, China, Índia e África do Sul, anunciou quinta-feira que convidou seis novos países – Argentina, Egito, Etiópia, Irã, Emirados Árabes Unidos e Arábia Saudita — se juntarão a partir de 1o de janeiro no que deve ser o maior alargamento do bloco desde a sua formação em 2006.
Com a expansão — a primeira desde que a África do Sul entrou em 2010 —, o grupo diz que representará 47% da população mundial e representará 36% do produto interno bruto global com base na paridade do poder de compra — em comparação com 30,7% no G7.
“ Essa expansão dos membros é histórica “, disse o presidente chinês Xi Jinping no último dia da cúpula dos líderes do BRICS ’ em Joanesburgo, observando que a mudança marcará um novo ponto de partida “ para a cooperação do BRICS. ”
A China tem sido a principal força motriz por trás do alargamento, pois Pequim procura fortalecer rapidamente o bloco para combater o domínio ocidental, uma posição compartilhada pela Rússia.
O anfitrião da cúpula, o presidente sul-africano Cyril Ramaphosa, sugeriu outra fase de expansão no futuro, já que dezenas de outros países manifestaram interesse em ingressar no grupo econômico.
A atração do BRICS ocorre quando muitos países emergentes e em desenvolvimento estão olhando além dos Estados Unidos e de seus aliados para cooperação política e econômica, particularmente em meio à mudança contínua para um mundo multipolar.
Mas, apesar de uma demonstração pública de unidade no encontro, os líderes do BRICS tinham opiniões divergentes sobre a velocidade e o tamanho da expansão, com relatórios surgindo sobre deliberações de última hora sobre os critérios de admissão até a noite de quarta-feira.
Detalhes sobre as negociações a portas fechadas permanecem escassos, mas sabe-se que a Índia inicialmente recusou a inclusão da Arábia Saudita e de outros países autoritários, pressionando por um foco mais forte em democracias como Indonésia ou Nigéria.
No geral, a expansão está sendo vista como uma vitória para Pequim e Moscou, pois permite à China —, que responde por cerca de 70% do PIB total do grupo — para aumentar sua influência geopolítica em uma era de competição estratégica, ajudando a Rússia a aumentar sua posição internacional, pois se vê amplamente isolada por sua invasão da Ucrânia.
Dito isto, também havia preocupações em Nova Délhi e Brasília de que a inclusão do Irã rival dos EUA pudesse ser vista como parceiros ocidentais alienantes.
“ Para eles, a inclusão do Irã faz com que os BRICS pareçam mais abertamente antiocidentais, algo que os dois países tentaram evitar desde a sua inclusão, disse Ryan Berg, Diretor do Programa das Américas no Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais.
Então, o que levou à expansão?
Nem os critérios de admissão nem as razões pelas quais essas seis nações foram selecionadas antes de outras foram tornados públicos, mas os especialistas apontam para vários fatores contribuintes prováveis.
Um aspecto importante é que vários desses países, particularmente aqueles que não estão inerentemente alinhados com o G7, podem ter visto a mudança como uma maneira de obter influência sobre as economias ocidentais.
“ Países como Brasil e Índia estão seguindo uma estratégia de hedge duplo, ” disse Sebastian Maslow, especialista em relações internacionais e professor do Sendai Shirayuri Women’s College, explicando que a medida provavelmente levará o Ocidente a intensificar os esforços para garantir que essas democracias não se desviem muito da ordem estabelecida.
Quanto aos futuros estados membros, Maslow disse que, na maioria dos casos, sua decisão de ingressar não deve ser vista como um movimento contra o G7, mas como uma maneira de salvaguardar seus interesses, pois os coloca “ na interseção entre a antiga ordem liberal internacional e o que quer que a China esteja tentando implementar. ”
Além disso, esses estados têm pouco a perder, pois ingressar no BRICS não os impede de buscar outras colaborações, acrescentou.
Também é importante observar que a decisão reflete parcialmente os desejos de cada membro do BRICS de trazer parceiros para o bloco. Por exemplo, a China pressionou pela admissão da Arábia Saudita e dos Emirados Árabes Unidos, enquanto o Brasil havia feito lobby aberto pela entrada da Argentina.
Mas talvez o fator mais importante seja que a expansão aumente o peso financeiro do bloco e aumente a quantidade de comércio realizado entre os Estados membros.
Matthew Bey, analista da empresa de geopolítica e inteligência dos EUA RANE, explica que essa nova influência econômica ampliará o pool financeiro para investimentos compartilhados e permitirá que instituições do BRICS, como o Contingent Reserve Arrangement e o New Development Bank, se apresentem como mais credíveis Alternativas — embora ainda limitadas — ao Fundo Monetário Internacional e ao Banco Mundial.
“ É por isso que envolver países ricos como a Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos é importante, disse ele.
Além disso, o alargamento aumentará o tamanho geral do mercado do bloco. Isso significa que, à medida que o grupo trabalha no desenvolvimento de um sistema de pagamento BRICS ou no aumento do comércio em moedas locais, a aceitação e o uso gerais desses mecanismos serão muito maiores, acrescentou Bey.
Aspectos geoestratégicos parecem ter desempenhado um papel na seleção, pois o grupo contará com membros com controle sobre as principais mercadorias.
“ Ao admitir o Irã, os Emirados Árabes Unidos e a Arábia Saudita, os BRICS podem ter ganhado influência sobre os cruciais mercados de petróleo e gás; e convidando a Etiópia e o Egito, eles obtiveram acesso ao Mar Vermelho e, com ele, ao Canal de Suez, através do qual a maioria das mercadorias do mundo transita, ” disse Joe Sullivan, um ex-funcionário da Casa Branca agora na empresa de consultoria econômica do The Lindsey Group.
A expansão também traz benefícios políticos em potencial, pois pode transformar o BRICS em uma plataforma de coordenação muito maior que pode enfrentar questões além do comércio e do financiamento, como mudanças climáticas e transição energética.
Mas também estão os desafios geopolíticos. Embora o bloco possa contrabalançar um pouco o G7 em questões econômicas e climáticas, os membros maiores podem exacerbar as divisões inter-blocos, dizem especialistas, observando que o Irã e a Arábia Saudita, assim como o Egito e a Etiópia, são rivais frequentes. Além disso, as relações entre China e Índia – os maiores membros do grupo – permanecem sobrecarregadas com uma disputa de fronteira em andamento.
Além disso, vários novos membros, como Emirados Árabes Unidos e Arábia Saudita, têm laços estreitos de defesa com os Estados Unidos, tornando mais desafiador o bloco atuar como um contrapeso ao Ocidente, observou Bey.
Talvez o mais importante seja que o grupo díspar pareça não ter a coerência política necessária para enfrentar as principais questões políticas internacionais.
“ O grupo permanece dividido em seu núcleo entre democracias e autocracias e essa divisão afetará as deliberações sobre as regras da governança global, alertou Maslow.
Ian Chong, professor associado de ciências políticas da Universidade Nacional de Cingapura, concorda, apontando que o tamanho da associação não se traduz automaticamente em eficácia.
“ Até agora, o agrupamento BRICS parece ter mais iniciativas do que resultados reais. Talvez este último chegue a tempo, mas ter mais membros também dificulta o alinhamento de políticas e ações coletivas, disse ele.
De fato, o fracasso contínuo do grupo em reconciliar suas diferenças geopolíticas, particularmente na direção do bloco como organização internacional, levou especialistas a ter opiniões contraditórias sobre se a cúpula de Joanesburgo foi um sucesso.
Enquanto alguns vêem a expansão como um passo importante para aumentar a influência econômica, analistas como Maslow argumentam que, sem resolver suas divisões internas, os países do BRICS provavelmente permanecerão incapazes de desafiar seriamente a ordem política e econômica liderada pelo G7.
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Jonathan Miyata
