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Japão estimula empresas a deixarem a China

- 10 de maio de 2020

Essa conversa com David Arase, professor residente de política internacional no Centro de Estudos Chineses e Americanos da Universidade Johns Hopkins, explora o recente impulso do Japão para afastar a produção crítica da China.

Lógica por trás do recente pacote de estímulo de ¥ 243,5 bilhões em Tóquio para ajudar as empresas japonesas a retirar a produção da China.
Existem duas razões imediatas para reduzir a dependência da cadeia de suprimentos da China. Uma é que muitas empresas japonesas “apostaram na China” e dependem exclusivamente de fábricas e empresas chinesas para fornecer bens de importância crítica. O COVID-19 destacou o risco de tornar a China um único ponto de suprimentos globais e regionais do Japão.
A lição é que as empresas japonesas devem esperar interrupções, diversificar riscos e redundância de design nas cadeias de suprimentos, especialmente para produtos de importância crucial para a estabilidade e a segurança do Japão.
A outra razão é que o real reabastecimento da produção japonesa estrategicamente indispensável – não apenas o gerenciamento da cadeia de suprimentos “China mais uma” – é um aspecto fundamental do plano de Abe. Isso pode matar dois coelhos com uma cajadada só. Isso poderia melhorar a segurança nacional e beneficiar as pequenas e médias empresas japonesas e impulsionar os planos de reconstrução provincial de maneiras que ajudassem as perspectivas políticas do Partido Democrata Liberal.

Qual o impacto do COVID-19 na decisão do primeiro-ministro Shinzo Abe?
A experiência COVID-19 destaca a fragilidade subjacente da China e enfraqueceu a confiança na qualidade da governança da China. E, apesar das mensagens oficiais saindo da China, a experiência COVID-19 ainda não acabou. Especialistas acreditam que uma nova onda de infecção na China pode estar nos cartões. Portanto, a recuperação do COVID-19 na China pode durar pelo menos mais um ano.
Tudo isso significa que novos desenvolvimentos provenientes da China podem atrapalhar ainda mais as cadeias de suprimentos globais e regionais ancoradas na China. Embora Abe estivesse brincando com a ideia de se associar mais estreitamente à iniciativa China Belt and Road (BRI) e à nascente “comunidade de destino comum” na Ásia, a experiência COVID-19 não apenas forçou o cancelamento da visita de Xi Jinping, mas também deixou Abe sem escolha a não ser recuar do abraço da China.
Avalie as perspectivas e armadilhas da mudança de Abe, considerando a China como o maior mercado de exportação do Japão.
A China parece estar preocupada com o fato de a decisão do Japão afetar negativamente o sentimento maior dos investidores estrangeiros. Essa preocupação reflete o fato de que a China precisa de acesso às economias ocidentais ricas para recuperar um caminho estável de crescimento e desenvolvimento, o que é crítico para a legitimidade de Xi. Além disso, o que a China importa do Japão e de outros países tende a ser algo que não pode fazer por si. Portanto, a China não pode fazer uma grande demonstração de punir o Japão por medo de afundar a recente reaproximação sino-japonesa e de chamar mais atenção internacional à reavaliação negativa do Japão da confiabilidade da China como parceiro econômico.
Ao mesmo tempo, não se deve exagerar a importância do movimento de Abe. Não indica um desejo ou intenção de se separar da economia chinesa. No momento, é apenas um ajuste para as percepções de risco alteradas. A China não deve fazer nada neste momento para torná-lo algo pior.

Se grandes empresas japonesas mudam suas operações para fora da China, quais são as implicações geopolíticas para as relações Japão-China?
Existem implicações geopolíticas e geoeconômicas, mas a extensão em que elas se materializarão dependerá de Abe vincular a saída da China à sua estratégia Indo-Pacífico Livre e Aberta (FOIP), que envolve uma versão japonesa modesta, porém eficaz, da BRI chinesa, focada em o fornecimento de infraestrutura de qualidade e segurança marítima.
A idéia da FOIP no Japão é trabalhar com outras potências Quad – Austrália, Índia e Estados Unidos – e países em desenvolvimento do Indo-Pacífico para sustentar o desenvolvimento econômico regional e a integração sob as normas familiares da ordem baseada em regras. Se o Japão decidir, por uma questão de política pública, incentivar a realocação das cadeias de suprimentos japonesas da China para os países parceiros da FOIP, isso poderá reforçar o esforço da FOIP. Mas qualquer ligação aberta poderia exigir retaliação chinesa e desencadear uma espiral descendente nas relações sino-japonesas. Como sempre, é necessário um toque hábil para gerenciar com êxito esse relacionamento frágil e conflituoso.

Avalie possíveis ramificações de política externa e comercial para a cooperação de liderança EUA-Japão em meio à dissociação EUA-China.
A experiência do COVID-19 está ensinando lições semelhantes para os EUA e o Japão. A China se destacou ao atrair e atender as cadeias de valor globais dos EUA e do Japão, primeiro em operações de montagem de baixo valor agregado e agora na produção de bens e serviços intermediários de maior valor agregado. Isso fez da China um nexo indispensável na cadeia de valor.
Mas o COVID-19 demonstrou como esse nexo chinês indispensável também é um ponto único de falha que, do nada, pode interromper o fornecimento de bens dos quais os EUA e o Japão são criticamente dependentes. As duas nações agora estão convencidas de que os remédios devem ser urgentemente encontrados e implementados.
Os EUA e o Japão também se associam estrategicamente para avançar suas respectivas iniciativas FOIP. Conforme indicado acima, existe um vínculo potencial entre diversificar o risco da cadeia de suprimentos da China e levar o desenvolvimento de infraestrutura, o investimento e o comércio para os parceiros dos países em desenvolvimento do Indo-Pacífico sob a ordem baseada em regras. Existe uma margem óbvia para a cooperação EUA-Japão se os líderes decidirem coordenar seus esforços de ajuste da cadeia de suprimentos com as agendas políticas do Indo-Pacífico. Por exemplo, a Índia é vista pelos EUA e pelo Japão como um parceiro estratégico e econômico essencial do Indo-Pacífico que poderia se beneficiar de uma melhor conectividade econômica com o Ocidente avançado.
Portanto, existe a oportunidade de cooperação bilateral e regional em que todos saem ganhando com a crise do COVID-19. Cabe aos dois países pensar a longo prazo sobre a estratégia FOIP e encarregar seus ministérios de ajuda, comércio e finanças de consultar – entre si e com aliados europeus, o Banco Asiático de Desenvolvimento e o Banco Mundial – para direcionar ajuda, investimentos e relações comerciais em direção a países em desenvolvimento do Indo-Pacífico que pensam da mesma forma para ajudá-los a assumir papéis na cadeia de suprimentos migrando da China e reforçar a estratégia Indo-Pacífico Livre e Aberta.

Portal Mundo-Nipo
Sucursal Japão Tóquio
Jonathan Miyata